許芷浩：以良好信用生態(tài)護(hù)航能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
來源：能源中國客戶端 時間：2026-01-12 15:27
近期，國家能源局印發(fā)的《加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（以下簡稱《方案》），全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實(shí)社會信用體系建設(shè)決策部署和能源安全新戰(zhàn)略總體要求，系統(tǒng)擘畫了能源行業(yè)信用體系建設(shè)“新藍(lán)圖”。《方案》明確了未來三年高質(zhì)量推動能源行業(yè)信用體系建設(shè)的實(shí)踐路徑，對“信用理念、信用制度、信用手段”進(jìn)行了詳細(xì)部署，進(jìn)一步推動信用成為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、維護(hù)公平有序競爭市場秩序、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量。
緊扣時代脈搏
明晰能源行業(yè)信用體系建設(shè)的戰(zhàn)略方位
能源是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，其運(yùn)行的安全、穩(wěn)定、高效直接關(guān)系國家安全與發(fā)展大局。近年來，隨著我國能源市場化改革的縱深推進(jìn)和“雙碳”目標(biāo)的全面實(shí)施，我國能源革命取得重大進(jìn)展，能源供給保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，能源行業(yè)呈現(xiàn)主體多元化、業(yè)態(tài)復(fù)雜化、市場開放化等新特征，對行業(yè)治理提出了更高要求。《方案》的出臺，正是對新形勢新要求的精準(zhǔn)回應(yīng)。它將能源行業(yè)信用體系建設(shè)置于服務(wù)國家能源安全戰(zhàn)略、支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀視野下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)?！斗桨浮访鞔_提出，到2027年底，能源行業(yè)信用法規(guī)制度體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善，信用信息歸集共享質(zhì)量顯著提升，守信激勵和失信懲戒機(jī)制高效運(yùn)行，信用服務(wù)市場健康發(fā)展，行業(yè)誠信意識和信用水平普遍增強(qiáng)，信用成為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、維護(hù)公平有序競爭市場秩序、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量。這一定位，將能源行業(yè)信用體系建設(shè)從一項(xiàng)專項(xiàng)工作提升到了支撐行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程的高度。
立足系統(tǒng)工程
擘畫能源行業(yè)信用體系高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑
《方案》系統(tǒng)全面地構(gòu)建了一條從夯實(shí)基礎(chǔ)到治理創(chuàng)新，再到價值釋放的完整閉環(huán)和實(shí)施路徑，致力于打造一個法治為基、數(shù)據(jù)驅(qū)動、監(jiān)管精準(zhǔn)、應(yīng)用廣泛的中國式現(xiàn)代化的能源行業(yè)信用體系。
夯實(shí)制度與數(shù)據(jù)根基，筑牢能源行業(yè)信用體系基礎(chǔ)底座。能源行業(yè)信用體系的高效運(yùn)行，依賴于健全的制度規(guī)則與高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源?！斗桨浮穼⑼晟品ㄖ沃贫润w系與統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為首要工作原則與目標(biāo)。一方面，依據(jù)國家法律法規(guī)，加快構(gòu)建覆蓋信用信息歸集、評價、監(jiān)管、獎懲、修復(fù)全流程的制度規(guī)范體系，提升能源行業(yè)信用數(shù)據(jù)規(guī)范化水平，為能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供清晰、穩(wěn)定的實(shí)踐依據(jù)，確保所有措施于法有據(jù)、尺度統(tǒng)一。另一方面，著力打通“信息孤島”，通過持續(xù)推進(jìn)能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)技術(shù)迭代升級，鼓勵支持能源行業(yè)經(jīng)營主體、相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會等單位依法依規(guī)自愿提供財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績、合同履約等信用信息，促進(jìn)公共信用信息與行業(yè)相關(guān)部門、經(jīng)營主體及行業(yè)協(xié)會商會等單位所屬系統(tǒng)互聯(lián)互通和信用信息共享，為精準(zhǔn)信用畫像奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
創(chuàng)新信用監(jiān)管機(jī)制，提升行業(yè)治理效能?！斗桨浮分铝τ谕苿右孕庞脼榛A(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制全面落地，主要體現(xiàn)在：事前方面，廣泛推行信用承諾制，以承諾簡化流程，強(qiáng)化主體自律；事中方面，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)開展公共信用評價，并根據(jù)評價結(jié)果對經(jīng)營主體進(jìn)行科學(xué)分級。在此基礎(chǔ)上，在電力安全、市場交易、資質(zhì)許可等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓旨壏诸惐O(jiān)管：對信用優(yōu)良者降低檢查頻次、提供便利，做到“無事不擾”；對信用欠佳者提高監(jiān)管強(qiáng)度、聚焦風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)“利劍高懸”。事后方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合獎懲，對嚴(yán)重失信行為形成有力震懾，同時通過規(guī)范統(tǒng)一的渠道提供信用修復(fù)服務(wù)，鼓勵自我糾錯。這一全鏈條機(jī)制，顯著提升了監(jiān)管的精準(zhǔn)性和資源配置效率。
拓展信用應(yīng)用場景，釋放信用價值潛能。讓信用有用、有感，是能源行業(yè)信用體系高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。《方案》大力推動信用價值向能源行業(yè)的各層面滲透。在企業(yè)層面，引導(dǎo)能源企業(yè)將信用管理融入內(nèi)部治理和供應(yīng)鏈管理，防范風(fēng)險，塑造品牌。在金融領(lǐng)域，深化“信用+能源+金融”模式，推動公共信用信息與融資服務(wù)平臺共享，鼓勵開發(fā)基于信用的差異化金融產(chǎn)品，助力相關(guān)經(jīng)營主體將“信用資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“金融資本”。在社會服務(wù)領(lǐng)域，探索在能源消費(fèi)、綠色轉(zhuǎn)型等場景為守信主體提供優(yōu)惠便利，提升公眾獲得感。在國際合作層面，支持信用評價、信用報(bào)告、信用指數(shù)等信用產(chǎn)品跨境互認(rèn)和國際商務(wù)信用認(rèn)證，為能源行業(yè)對外合作創(chuàng)造良好信用環(huán)境梁。
突出協(xié)同共治
凝聚能源信用建設(shè)的強(qiáng)大合力
《方案》還突出強(qiáng)調(diào)凝聚各方共識，通過構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)參與、行業(yè)自律、社會共建”的工作格局，調(diào)動一切積極因素，將能源行業(yè)信用體系建設(shè)打造成為一場廣泛參與、協(xié)同推進(jìn)的社會實(shí)踐。
強(qiáng)化政府引導(dǎo)與監(jiān)管職責(zé)。明確國家能源局及派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門的統(tǒng)籌推進(jìn)與監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)自身政務(wù)誠信建設(shè)，以政務(wù)誠信引領(lǐng)行業(yè)誠信。
壓實(shí)經(jīng)營主體第一責(zé)任。能源企業(yè)是信用建設(shè)的核心主體。方案鼓勵企業(yè)將信用管理內(nèi)嵌于投資、建設(shè)、交易、合作等全業(yè)務(wù)流程，主動加強(qiáng)自身信用建設(shè)，塑造企業(yè)信用品牌。
發(fā)揮社會組織橋梁紐帶作用。支持行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)行業(yè)誠信自律，開展信用評價與服務(wù)創(chuàng)新，成為連接政府與企業(yè)的有效橋梁。
引入專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)支撐。鼓勵第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)參與，提供專業(yè)化、市場化的信用產(chǎn)品與服務(wù)，豐富信用生態(tài)。
總之，《方案》導(dǎo)向清晰、部署周密，不僅為能源行業(yè)擘畫了信用建設(shè)的清晰路徑，也為我國重點(diǎn)行業(yè)信用體系的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要范本。其印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著能源行業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)入了系統(tǒng)深化、提質(zhì)增效的新階段。
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