煤電產(chǎn)業(yè)“調(diào)峰備用”定位轉型提速
來源：中國電力報 時間：2026-01-08 15:28
在新一代煤電技術加持下，我國煤電裝機規(guī)模在“十五五”時期將持續(xù)保持增長，在“十六五”時期將總體保持穩(wěn)定；從中遠期來看，煤電發(fā)電量將從峰值逐步下降以減少碳排放，相應地，煤電裝機也將隨著老舊機組到齡退役而緩慢下降，但裝機下降速度顯著慢于發(fā)電量下降速度，呈現(xiàn)出“留容量、降電量”的規(guī)律特征。屆時，煤電的主要功能定位將逐步轉向調(diào)峰或應急備用。
“十六五”時期：清潔高效與功能轉型
未來五年，煤電產(chǎn)業(yè)將在規(guī)模穩(wěn)定增長與結構優(yōu)化調(diào)整的雙重驅(qū)動下，逐步向清潔化、高效化、智能化方向轉型，仍將在全國電力系統(tǒng)中發(fā)揮主力電源的功能作用，“十五五”末期煤電裝機規(guī)模邁入峰值平臺期，重點在電量供給和電力保障兩方面為電力系統(tǒng)提供支撐，但其主導地位逐步弱化，功能轉型升級節(jié)奏加快，控排減碳力度加大。政策持續(xù)推動煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、提升技術效率，并通過“煤電+”模式拓展產(chǎn)業(yè)鏈，同時碳排放約束和市場化改革進一步倒逼企業(yè)優(yōu)化運營模式。
“十五五”期間煤電裝機仍有增長需求。根據(jù)中國能源系統(tǒng)預測優(yōu)化模型預測，結合全國及地方其他種類電源的規(guī)劃與建設形勢，全國范圍內(nèi)仍需要新增2億千瓦左右的煤電規(guī)模。第一，增量煤電功能性更凸顯。新建煤電主要有以下三種類型：以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型清潔能源基地配套建設調(diào)峰支撐性煤電；在東中部缺電負荷中心建設系統(tǒng)保障性煤電；在供熱負荷集中、清潔供暖替代區(qū)域建設煤基熱電聯(lián)產(chǎn)。第二，煤電裝機進入峰值平臺期。預計到2030年，全國煤電裝機規(guī)模將進一步增長至15.4億千瓦左右，隨后進入為期十年的裝機容量峰值平臺期，電量占比持續(xù)下降。第三，氣電裝機容量保持連續(xù)增長。預計全國新增氣電裝機容量4000萬~5000萬千瓦。
預計“十六五”時期全國煤電容量不再凈增。新增電力需求基本依靠新增新能源、核電等電源滿足，少數(shù)新建煤電將主要為熱電機組和配套調(diào)峰電源，以等容量或減容量替代方式建設，總體上容量不凈增長。到2035年，全國煤電裝機容量略高于15億千瓦，占比進一步降至21%左右；發(fā)電量保持在5.8萬億千瓦時左右，占比約38%，依然承擔基礎電力和電量供應保障作用。全國平均煤電利用小時相比“十四五”進一步下降并維持穩(wěn)定，保持在3800~3900小時。同期，氣電裝機容量保持增長態(tài)勢，到2035年全國氣電裝機容量進一步增長至2.4億千瓦左右。中長期火電企業(yè)將向著更加靈活的調(diào)節(jié)型電源轉型，適應由主轉輔的角色和功能定位轉變。
新一代煤電作為傳統(tǒng)能源與新型電力系統(tǒng)深度融合的關鍵紐帶，將在保障能源安全、支撐新能源消納、提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、推動低碳轉型等方面發(fā)揮不可替代的作用。一是保障電力安全的“壓艙石”。新一代煤電通過靈活性改造和智能化升級，可快速響應電網(wǎng)調(diào)度需求，確保電力供應的穩(wěn)定性與可靠性。二是支撐新能源消納的“調(diào)節(jié)樞紐”。新一代煤電通過深度調(diào)峰、快速變負荷及啟停調(diào)峰等技術升級，成為新能源高效消納的關鍵支撐。三是推動低碳轉型的“技術先鋒”。新一代煤電通過低碳技術攻關與規(guī)?；瘧?，成為電力行業(yè)降碳的重要突破口。四是促進產(chǎn)業(yè)升級的“創(chuàng)新引擎”?！笆逦濉逼陂g，新一代煤電將通過技術革新與功能重構，在新型電力系統(tǒng)中實現(xiàn)從“主體電源”向“調(diào)節(jié)核心”的戰(zhàn)略轉型，其作用不僅體現(xiàn)在電力安全與低碳轉型的硬支撐上，更通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與國際合作，為全球能源轉型貢獻中國智慧。
中長期展望：穩(wěn)步減量與低碳化協(xié)同發(fā)展
2035年以后，火電仍是我國電力供應的重要支撐電源，主要發(fā)揮基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性作用，穩(wěn)步有序向非化石能源讓渡電量空間。存量煤電依托燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電、CCUS和提質(zhì)降碳燃燒等清潔低碳技術的創(chuàng)新突破，加快清潔低碳轉型步伐。
一是裝機容量穩(wěn)步下降，有序向非化石能源讓渡電量空間。2035年以后，全國煤電裝機容量在峰值平臺（15億~16億千瓦）基礎上穩(wěn)步下降。到2050年，全國煤電裝機容量仍保持在13億千瓦以上，裝機容量占比約為13.8%，發(fā)電量占比降至19.2%；到2060年，剩余存續(xù)煤電約9億千瓦，裝機容量占比約為9.1%，煤電發(fā)電量降至1萬億千瓦時以下，占比不足4%。功能定位方面，2035年前，火電機組以保障電能量供應、頂尖峰負荷和提供轉動慣量為主，尤其是在系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源結構中扮演關鍵角色，發(fā)揮短時、日內(nèi)和季節(jié)多尺度調(diào)節(jié)功能；中長期看，在高比例新能源和電力電子設備的新型電力系統(tǒng)中，火電將以維持系統(tǒng)轉動慣量和調(diào)峰調(diào)頻為主，主要發(fā)揮日內(nèi)和季節(jié)等中長尺度調(diào)節(jié)功能，短時及日內(nèi)調(diào)節(jié)由電池儲能、需求側響應、抽水蓄能及氣電機組共同承擔。
二是煤電布局調(diào)整，減容減量區(qū)域差異明顯。全國范圍內(nèi)，不同區(qū)域煤電機組定位、轉型路徑及退出節(jié)奏差異明顯。總體來看，華東地區(qū)與華北地區(qū)為中長期煤電減量幅度最大、節(jié)奏最快區(qū)域；東北地區(qū)、華中地區(qū)、西南地區(qū)、南方地區(qū)煤電減量化節(jié)奏適中；西北地區(qū)煤電達峰時間最晚，煤電將持續(xù)發(fā)揮風光等新能源外送支撐作用。
三是機組功能分化，電力保供作用凸顯。煤電由電量供應主體轉變?yōu)殡娏黧w。2035年以后，煤電加速為清潔能源讓渡電量空間，僅部分高參數(shù)大容量煤電機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組為系統(tǒng)提供清潔高效電量。隨著新能源滲透率進一步提高，煤電逐步讓渡電量空間，平均利用小時數(shù)持續(xù)下降，預計到2050年，煤電在電力平衡中的貢獻度約占五分之一。2035年全國煤電機組平均利用小時數(shù)為3800小時左右，到2050年下降至2600小時左右，到2060年進一步降至1000小時以下。煤電仍將在電力平衡和系統(tǒng)調(diào)峰中占據(jù)重要位置。我國有大量煤電存量機組，如能通過靈活性改造挖掘20%~30%的調(diào)節(jié)潛力，則可釋放出巨大的調(diào)峰容量。相對于建設調(diào)節(jié)電源、抽水蓄能、儲能設施等，煤電靈活性改造是提升系統(tǒng)靈活性成本最低的方式。全國煤電逐步分化為基荷、調(diào)峰和應急備用三種功能類型，尤其是2035年以后，分化趨勢將越來越明顯。預計到2035年，全國調(diào)峰煤電和應急備用煤電裝機容量分別占比3.3%和2.1%，兩者發(fā)電量占比合計僅2.8%；到2050年，基荷煤電裝機容量占比降至70%，調(diào)峰和應急備用煤電裝機容量占比分別提高至16%和14%；到2060年，系統(tǒng)存量煤電幾乎不承擔基荷，而以應急備用為主、調(diào)峰為輔。
四是煤電低碳化發(fā)展步伐逐步加快。低成本低碳煤電技術應用加快。持續(xù)推動低碳零碳技術進步、能耗控制水平提升和成本降低，加快推進低碳燃料摻燒和燃煤電廠CCUS技術規(guī)?；瘧谩a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實施存量煤電機組的低碳/零碳改造。在具備碳埋存地質(zhì)條件的前提下，對剩余存續(xù)年限較長煤電機組實施CCUS改造并承擔基礎負荷，提供電力系統(tǒng)轉動慣量和穩(wěn)定性保障。在新能源富集、外送困難地區(qū)，利用可再生能源富余電力實現(xiàn)綠氨對燃料煤的部分替代，實施調(diào)峰煤電機組綠色燃料摻燒改造，實現(xiàn)燃煤電廠向氨儲能調(diào)峰電廠轉變。低碳煤電技術應用經(jīng)濟性可期。相比新能源規(guī)模化并網(wǎng)發(fā)電，考慮技術進步與規(guī)模應用共同驅(qū)動CCUS降本，煤電+CCUS不會明顯推高系統(tǒng)成本。隨著低碳煤電技術進步，驅(qū)動成本進一步降低，加之碳市場逐步成熟、減碳價值充分體現(xiàn)，煤電+CCUS或因地制宜摻燒低碳燃料后承擔零碳基荷角色，度電成本增幅可控。
?。ㄗ髡邌挝唬簢夷茉醇瘓F技術經(jīng)濟研究院）
責任編輯：劉礎琪
