專家：深入推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展
來源：《經(jīng)濟》雜志 時間：2025-11-13 10:50
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是利用數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點是數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合，進而加快產(chǎn)業(yè)部門提升全要素生產(chǎn)率進程。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是以數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素為基礎的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，重點是數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)品化、服務化和產(chǎn)業(yè)化，進而形成重要新興產(chǎn)業(yè)部門。推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)調(diào)發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟的基礎和先導，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟的應用場景和技術賦能，兩者具有供需聯(lián)動、協(xié)同創(chuàng)新、場景耦合和價值共創(chuàng)的關系。
一、我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
首先，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展備受關注，政策支持體系持續(xù)完善。黨中央、國務院高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。黨的十九屆五中全會提出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《2025年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作要點》，明確要提升數(shù)字經(jīng)濟核心競爭力，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，梯次培育布局具有國際競爭力、區(qū)域支柱型、區(qū)域特色型數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，“一鏈一策”推進重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在國家層面總體統(tǒng)籌布局的指引下，各地立足本地基礎特色，謀劃數(shù)字產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，出臺針對性強的轉(zhuǎn)型方案。國家層面和地方層面各有側(cè)重，形成了“面上引導、點上創(chuàng)新”的數(shù)字經(jīng)濟政策布局，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
其次，數(shù)字技術領域創(chuàng)新活躍，數(shù)字經(jīng)濟跑出亮眼“加速度”。數(shù)字基礎設施實現(xiàn)跨越式發(fā)展，普遍服務水平進一步提升。全國已建成207個千兆城市，實現(xiàn)“縣縣通千兆”。5G加速融入實體經(jīng)濟生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)，應用案例累計達13.8萬個，全面覆蓋生產(chǎn)全流程，2024年5G發(fā)展進入5G-A新階段。數(shù)據(jù)要素市場培育取得初步成效，數(shù)據(jù)資源供給量質(zhì)齊升，2024年全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)量達41.06澤字節(jié)（ZB），同比增長25%；七個數(shù)據(jù)標注基地建成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集335個，賦能121個國產(chǎn)人工智能大模型研發(fā)。全國數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模超1600億元，同比增長30%以上。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速增長，核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)總量達457.41萬家，呈迅猛增長態(tài)勢。集成電路加快布局，形成覆蓋設計、制造、封裝測試、材料和裝備的完整產(chǎn)業(yè)鏈，2024年，集成電路產(chǎn)量為4514.2億塊，同比增速超過20%。國產(chǎn)操作系統(tǒng)加速崛起，鴻蒙生態(tài)設備總量突破11.9億臺。我國人工智能綜合實力實現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性躍升，人工智能專利數(shù)量占全球總量的60%。
最后，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同推進，重點行業(yè)群體轉(zhuǎn)型亮點紛呈。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級步伐加快。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速普及應用，全國“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目達1.5萬個。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化全面發(fā)展，全國已建成3萬余家智能工廠，極大推動了制造業(yè)現(xiàn)代化進程。生產(chǎn)性服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速產(chǎn)業(yè)融合，“電商+產(chǎn)業(yè)帶”加強訂單歸集和數(shù)字化協(xié)同，提升了中小企業(yè)生產(chǎn)效率35%。消費電商持續(xù)提升品質(zhì)，數(shù)字產(chǎn)品、以舊換新成為重要拉動力。數(shù)字技術與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，人工智能在制造、金融、政務、醫(yī)療、教育、文化、交通等領域加快融合應用，我國已形成了覆蓋基礎層、框架層、模型層、應用層的完整“人工智能+”產(chǎn)業(yè)體系。
二、新時期產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特征和趨勢
數(shù)字技術的智能化、可信化、綠色化創(chuàng)新突破是根本動力。智能化是當前技術演進的主導方向。以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表，推動產(chǎn)業(yè)從自動化向自主決策演進。通過深度學習、多模態(tài)認知和自適應優(yōu)化，智能系統(tǒng)不僅顯著提升生產(chǎn)效率，還催生個性化定制、預測性運維等新業(yè)態(tài)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價值鏈。隨著大模型爆發(fā)式發(fā)展，我國人工智能逐步突破從感知到認知的跨越，從專用智能走向通用智能?？尚呕侵悄芑笠?guī)模應用的基石。隨著數(shù)據(jù)和人工智能等大范圍普及應用，安全、隱私、合規(guī)成為技術落地的前提。可信化涵蓋數(shù)據(jù)安全、算法可解釋性、系統(tǒng)魯棒性與倫理對齊等，旨在構(gòu)建穩(wěn)定、可靠、負責任的技術應用環(huán)境。截至2025年上半年，我國大模型備案總量達439款，覆蓋醫(yī)療健康、農(nóng)業(yè)、教育、智能制造、金融科技等30余個行業(yè)，有力推動人工智能創(chuàng)新和應用生態(tài)成熟，安全可信面臨新挑戰(zhàn)。綠色化是技術發(fā)展的可持續(xù)性要求。面對算力能耗、電子廢棄物和碳足跡等挑戰(zhàn)，綠色計算、低碳數(shù)據(jù)中心、能源高效算法和循環(huán)電子等技術路徑正在興起。綠色化不僅體現(xiàn)為技術自身的資源友好特性，更通過智慧能源管理、綠色供應鏈等賦能全社會低碳轉(zhuǎn)型。
數(shù)據(jù)信息的資源化、要素化、價值化流通配置是核心引擎。數(shù)據(jù)從資源化、要素化到價值化的高效轉(zhuǎn)化，不僅是技術進步的結(jié)果，更是數(shù)字經(jīng)濟時代資源配置方式深刻變革的體現(xiàn)，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。數(shù)據(jù)資源化是價值釋放的起點。數(shù)據(jù)資源化是激活數(shù)據(jù)要素潛能、驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的起點與支撐，是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場、賦能數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心基礎環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)要素化的價值日益彰顯。2024年，我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)量達41.06澤字節(jié)（ZB），同比增長25%。數(shù)據(jù)在快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)的同時，加速線上線下、生產(chǎn)生活、國內(nèi)國際全面貫通，促進精準供給，激發(fā)新興需求，重塑經(jīng)濟模式，成為最具時代特征的新型生產(chǎn)要素，為經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇。價值化是數(shù)據(jù)要素發(fā)展的最終目標。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化過程中，數(shù)據(jù)通過在具體場景中的流通、應用與融合，賦能實體經(jīng)濟，創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟與社會價值。國家通過開展“數(shù)據(jù)要素*”行動計劃，在重點行業(yè)形成典型應用示范，釋放數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應。
產(chǎn)業(yè)體系的平臺化、集群化、融合化轉(zhuǎn)型升級是基礎支撐。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展，日益依賴于產(chǎn)業(yè)體系在組織形態(tài)、空間布局與業(yè)務范式上的系統(tǒng)性變革，其突出體現(xiàn)為平臺化、集群化與融合化的協(xié)同演進與轉(zhuǎn)型升級。平臺化重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)組織與運行模式。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、開放協(xié)同的數(shù)字平臺，打破企業(yè)邊界與產(chǎn)業(yè)鏈壁壘，實現(xiàn)資源集中調(diào)度、主體生態(tài)化協(xié)作與業(yè)務模塊化賦能。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程中，直接推動企業(yè)和行業(yè)的運行模式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變：從過往孤立、零散的“點式”技術應用，演進為全鏈條協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)動的“鏈式”整合，并最終發(fā)展為以平臺為中樞的“網(wǎng)狀”生態(tài)。企業(yè)不再僅將數(shù)字技術作為效率提升的輔助工具，而是深度嵌入核心業(yè)務，形成支撐新產(chǎn)品、新服務與新商業(yè)模式的平臺化操作系統(tǒng)。集群化優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)的空間布局與創(chuàng)新網(wǎng)絡。通過引導企業(yè)、產(chǎn)能與創(chuàng)新要素在物理和虛擬空間集聚，形成專業(yè)化分工、規(guī)?；瘏f(xié)作與知識溢出的區(qū)域增長極。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化在此過程中培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化則推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群智能化轉(zhuǎn)型，二者共同構(gòu)建起具備國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。融合化推動了產(chǎn)業(yè)邊界重塑與價值創(chuàng)造升級。它促使數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度滲透，一二三產(chǎn)業(yè)相互交融，制造業(yè)與服務業(yè)的界限日趨模糊。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在此表現(xiàn)為顯著的“服務化”趨勢：企業(yè)從提供單一產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向提供“產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+服務”的一體化解決方案，通過持續(xù)運營、遠程監(jiān)控與預測性維護等增值服務，構(gòu)建持續(xù)盈利與用戶鎖定的新商業(yè)模式。
推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化高效協(xié)同、深度融合是必然趨勢。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化側(cè)重于數(shù)字技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透與賦能，通過推動研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務等全鏈條的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重構(gòu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價值創(chuàng)造模式。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化則聚焦于數(shù)字技術自身的產(chǎn)品化、服務化和集群化，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等新興技術形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群，為整體經(jīng)濟提供關鍵基礎設施、核心技術與產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為數(shù)字技術提供豐富的應用場景和市場空間，拉動數(shù)字產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新與迭代；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化則為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供先進的技術工具與解決方案，推動其降本增效與模式創(chuàng)新。可以預見，未來這一融合進程將進一步深化，推動形成以數(shù)字技術為核心驅(qū)動、以先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合為標志的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不僅有助于培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，更將成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎。
三、深入推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的路徑建議
“十五五”時期及未來一個時期，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將逐步從深化應用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享轉(zhuǎn)向智能升級、生態(tài)構(gòu)建、普惠共富新階段，需要從全局高度認識產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加強統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)推進。
完善頂層設計，強化政策引導。數(shù)字經(jīng)濟正在解構(gòu)和重塑傳統(tǒng)經(jīng)濟理論和經(jīng)濟管理模式，健全完善體制機制和制度，對于強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能、激發(fā)市場活力具有決定性作用?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出，要“健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度”“加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系”面向未來，需要加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。優(yōu)化政府數(shù)字公共服務、鼓勵公平競爭的制度環(huán)境，完善人才、資金等要素保障。構(gòu)建加強關鍵核心技術突破，發(fā)揮“數(shù)據(jù)要素*”和“人工智能+”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力的發(fā)展政策和治理體系。建立科學的統(tǒng)計監(jiān)測和評估體系，培育可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)。
推進供需聯(lián)動，強化協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化在內(nèi)涵和外延上存在明顯交叉，兩者之間具備網(wǎng)絡協(xié)同效應和外部性，是供需聯(lián)動、場景耦合、價值共創(chuàng)的交融互促關系。在新時期構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，要發(fā)揮我國海量場景、海量數(shù)據(jù)和強大制造業(yè)等綜合優(yōu)勢，以制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級需求為牽引，推進數(shù)字技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加速數(shù)字技術創(chuàng)新體系的重塑和重構(gòu)，加快數(shù)字化、智能化基礎設施部署和應用升級，推進新一代數(shù)字技術全方位全鏈條普及，提升數(shù)字化產(chǎn)品和服務的有效供給能力，牽引打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展促進建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
推進流通利用，釋放數(shù)據(jù)價值。數(shù)據(jù)是有利于促進生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的新型生產(chǎn)要素，是全面推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的關鍵驅(qū)動因素。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新模式中，數(shù)據(jù)匯聚加工轉(zhuǎn)化為信息、知識和生產(chǎn)要素，從信息流引領物資流、資金流到進而改變傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的流動和優(yōu)化配置，拓展了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化范疇，豐富了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的路徑方法，對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用日益明顯。當前，關于數(shù)據(jù)要素的理論研究、法規(guī)制度、交易市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等仍具有廣闊空間，進一步深挖數(shù)據(jù)要素資源價值，要持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交流流通、收益分配等基礎制度設計，加大公共數(shù)據(jù)資源、企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用力度，建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，加快推動“數(shù)據(jù)要素*”和人工智能融合應用，鼓勵建設可信數(shù)據(jù)空間，推進數(shù)據(jù)跨境流通利用。
推進數(shù)字科技創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?？萍歼M步是加快新質(zhì)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關系協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵內(nèi)生變量。數(shù)字科技的層級和創(chuàng)新能力很大程度決定了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化能級和發(fā)展的可持續(xù)性，也深刻影響產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的路徑方法和最終成效。要持續(xù)深入推進以人工智能為代表的數(shù)字科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設一批行業(yè)性和區(qū)域性共性技術平臺、測試驗證平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺，鼓勵構(gòu)建數(shù)字企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)聯(lián)合牽頭的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系。梯次培育布局具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，圍繞新一代信息技術、人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息等前沿領域推進產(chǎn)業(yè)集群化、生態(tài)化發(fā)展。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)性數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、先進制造業(yè)集群各有側(cè)重、協(xié)調(diào)有序發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
推進安全治理，強化可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字科技排浪式創(chuàng)新突破和快速滲透應用，為數(shù)字時代全球安全治理帶來巨大風險和挑戰(zhàn)。全面推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級等高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全根基，通過網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等高水平安全為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。要推動構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟安全防護體系，建立全鏈條風險監(jiān)測預警機制，推進跨部門、跨領域的風險協(xié)同研判。健全完善常態(tài)化監(jiān)管機制，針對人工智能算法、數(shù)據(jù)流通利用、平臺經(jīng)濟等重點領域建立多元協(xié)同監(jiān)管和治理新模式。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中的數(shù)據(jù)權(quán)益、就業(yè)社保、稅收、平臺治理等操作規(guī)則細化落地，不斷降低生產(chǎn)經(jīng)營中使用數(shù)據(jù)、數(shù)字技術、人工智能的門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，讓更多主體參與數(shù)字經(jīng)濟的價值創(chuàng)造和價值分配。
?。ㄗ髡撸簡沃緩V，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、未來產(chǎn)業(yè)和平臺經(jīng)濟研究中心主任、研究員；馬潮江，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部數(shù)字經(jīng)濟處處長、高級經(jīng)濟師；徐清源，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部數(shù)字經(jīng)濟處副處長、助理研究員）
責任編輯：江蓬新
