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政策解讀丨張琳：創(chuàng)新引領(lǐng) 科學(xué)有序 示范先行

來(lái)源：《中國(guó)電力報(bào)》 時(shí)間：2025-04-17 16:05

創(chuàng)新引領(lǐng) 科學(xué)有序 示范先行

張琳

　　近年來(lái)，隨著新能源大規(guī)模建設(shè)，電網(wǎng)形態(tài)向多元雙向混合電網(wǎng)轉(zhuǎn)變，負(fù)荷特性逐步體現(xiàn)出柔性和產(chǎn)消型特征。在此背景下，電力系統(tǒng)呈現(xiàn)出“雙峰”“雙高”特征，系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源不足的情況日益突出。煤電作為我國(guó)目前技術(shù)水平最為成熟、成本相對(duì)較低且調(diào)節(jié)能力儲(chǔ)備較為豐富的常規(guī)電源，在保障電力供應(yīng)等方面發(fā)揮著重要作用。

　　為降低煤電碳排放水平，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)煤電節(jié)能改造，全國(guó)平均供電煤耗持續(xù)下降。近兩年，在燃煤煤質(zhì)下降、新能源大規(guī)模并網(wǎng)造成煤電機(jī)組調(diào)峰的深度及頻次持續(xù)增加、機(jī)組運(yùn)行負(fù)荷持續(xù)下降的背景下，煤電供電煤耗略有增長(zhǎng)。面對(duì)該形勢(shì)，需要煤電在低負(fù)荷下有效控制供電煤耗的增長(zhǎng)幅度，為煤電碳排放控制奠定基礎(chǔ)。此外，在持續(xù)開展節(jié)能工作的同時(shí)，需要科學(xué)有序、示范先行推進(jìn)煤電低碳化改造建設(shè)，為電力行業(yè)碳達(dá)峰碳中和提供安全可靠的兜底技術(shù)保障。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)新一代煤電升級(jí)

　　新一代煤電升級(jí)工作需要科技創(chuàng)新的支撐，才能實(shí)現(xiàn)煤電技術(shù)指標(biāo)的全面升級(jí)，更需要發(fā)揮我國(guó)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，有序落實(shí)新一代煤電升級(jí)任務(wù)?！秾?shí)施方案》提出完善煤電技術(shù)指標(biāo)體系、組織開展專項(xiàng)行動(dòng)、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用全鏈條協(xié)同聯(lián)動(dòng)等重要舉措，統(tǒng)籌推動(dòng)新一代煤電升級(jí)行動(dòng)落地見(jiàn)效。

　　明晰新一代煤電技術(shù)指標(biāo)目標(biāo)，用低能耗實(shí)現(xiàn)更快更深的調(diào)峰調(diào)頻能力和更好的可靠性水平是煤電更好適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的終極目標(biāo)。在“三改聯(lián)動(dòng)”實(shí)施基礎(chǔ)上，《實(shí)施方案》系統(tǒng)提出深度調(diào)峰、負(fù)荷變化速率、啟停調(diào)峰、寬負(fù)荷高效燃燒、安全可靠運(yùn)行、清潔降碳和智能運(yùn)行等方面技術(shù)目標(biāo)要求。從高效調(diào)節(jié)角度，《實(shí)施方案》要求煤電供電煤耗應(yīng)達(dá)到《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》要求，且要求超超臨界、濕冷的新一代煤電試點(diǎn)機(jī)組在設(shè)計(jì)工況下供電煤耗不高于270克/千瓦時(shí)。在“三改聯(lián)動(dòng)”要求最小出力35%的基礎(chǔ)上，《實(shí)施方案》要求現(xiàn)役純凝機(jī)組最小發(fā)電出力達(dá)到25%~35%額定負(fù)荷，新建燃用煙煤的煤粉爐機(jī)組在純凝工況下力爭(zhēng)達(dá)到25%。針對(duì)新能源受天氣影響負(fù)荷變化速率快導(dǎo)致的電力系統(tǒng)調(diào)峰速率要求，《實(shí)施方案》要求現(xiàn)役機(jī)組負(fù)荷變化速率達(dá)到0.8%~2.5%額定功率/分鐘；新建燃用煙煤的煤粉爐機(jī)組50%及以上、30%~50%負(fù)荷力爭(zhēng)分別達(dá)到2.2%、1.0%額定功率/分鐘。對(duì)于清潔降碳、安全可靠、智能控制等三個(gè)方面，《實(shí)施方案》均提出明確要求，其中煤電降碳要求與《煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2027年）》進(jìn)行了銜接。此外，《實(shí)施方案》針對(duì)新一代煤電試點(diǎn)示范機(jī)組全方位提高了要求。

　　科學(xué)有序開展新一代煤電升級(jí)改造。從實(shí)施方式上，《實(shí)施方案》要求分省制定煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，要求各地統(tǒng)籌考慮電力系統(tǒng)需求、煤電機(jī)組條件和企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況等因素，合理確定本地區(qū)新一代煤電升級(jí)的時(shí)序、范圍、目標(biāo)等，制定符合區(qū)域特點(diǎn)的新一代煤電升級(jí)實(shí)施路徑圖。從實(shí)施對(duì)象看，《實(shí)施方案》要求在難以滿足電網(wǎng)快速調(diào)節(jié)需求的地區(qū)，改造和新建一批具有快速變負(fù)荷能力的煤電機(jī)組；在調(diào)峰有缺額的地區(qū)，改造和新建一批具有深度調(diào)峰能力和寬負(fù)荷高效調(diào)節(jié)能力的煤電機(jī)組；積極推動(dòng)具備條件的現(xiàn)役機(jī)組和新建機(jī)組探索針對(duì)清潔降碳、高效調(diào)節(jié)兩類指標(biāo)分別開展示范，鼓勵(lì)開展同時(shí)滿足上述兩類指標(biāo)的新一代煤電試點(diǎn)示范；從實(shí)施途徑看，《實(shí)施方案》要求全方位推進(jìn)先進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，包括采用煤電本身的技術(shù)創(chuàng)新，煤電低碳技術(shù)創(chuàng)新，煤電與新能源耦合創(chuàng)新，煤電與數(shù)字化智能化技術(shù)協(xié)同等。

　　創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用全鏈條協(xié)同聯(lián)動(dòng)。我國(guó)煤電機(jī)組在節(jié)能、環(huán)保、降碳等各類技術(shù)水平已全面達(dá)到世界先進(jìn)水平，新一代煤電升級(jí)在此基礎(chǔ)上深化拓展更高技術(shù)要求，需要集中產(chǎn)學(xué)研用全鏈條行業(yè)力量開展科研攻關(guān)?！秾?shí)施方案》要求發(fā)揮發(fā)電企業(yè)創(chuàng)新主體作用、裝備制造企業(yè)研發(fā)優(yōu)勢(shì)、高校和研究機(jī)構(gòu)技術(shù)基礎(chǔ)理論研究?jī)?yōu)勢(shì)等，在技術(shù)研發(fā)、研究咨詢、設(shè)計(jì)優(yōu)化、裝備制造等領(lǐng)域形成合力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)主體協(xié)同合作，盡早盡快取得突破性成果。

　　推動(dòng)新一代煤電升級(jí)走深走實(shí)

　　政策支持和組織實(shí)施是推動(dòng)新一代煤電落到實(shí)處的關(guān)鍵，《實(shí)施方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，注重加強(qiáng)各類支持政策機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用規(guī)劃、運(yùn)行、市場(chǎng)、資金等手段全方位支撐新一代煤電建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)新一代煤電升級(jí)工作有序推進(jìn)。

　　在資金支持方面，針對(duì)建設(shè)和改造資金不足的問(wèn)題，《實(shí)施方案》提出支持符合“兩新”等條件的煤電領(lǐng)域節(jié)能降碳改造建設(shè)項(xiàng)目；支持符合條件的燃煤發(fā)電項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），暢通“投融管退”渠道等途徑，加大煤電機(jī)組改造升級(jí)支持力度。在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方面，針對(duì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，《實(shí)施方案》提出該類項(xiàng)目所需煤電規(guī)模在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模內(nèi)優(yōu)先安排，支持新一代煤電升級(jí)與新能源實(shí)施聯(lián)營(yíng)、鼓勵(lì)聯(lián)營(yíng)的新能源項(xiàng)目?jī)?yōu)先并網(wǎng)等。在運(yùn)行調(diào)度方面，針對(duì)煤電機(jī)組投產(chǎn)運(yùn)行中存在的負(fù)荷率不足等問(wèn)題，《實(shí)施方案》與《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》相銜接，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)節(jié)資源的優(yōu)化配置。在市場(chǎng)機(jī)組方面，針對(duì)新一代煤電運(yùn)行造成的成本增加問(wèn)題，《實(shí)施方案》提出鼓勵(lì)完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和煤電容量電價(jià)機(jī)制，合理體現(xiàn)煤電機(jī)組高效調(diào)節(jié)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值，為煤電高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。

　　（作者系中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部主任）

　　責(zé)任編輯：沈馨蕊