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報(bào)告：關(guān)于“一帶一路”電力合作的相關(guān)思考

來源：中能傳媒研究院 時(shí)間：2023-10-23 14:37

　　能源國際合作是共建“一帶一路”的重點(diǎn)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)油氣合作外，電力領(lǐng)域合作范圍不斷擴(kuò)大、程度不斷加深。經(jīng)過10年的深入實(shí)踐，取得了豐碩成果。但面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢(shì)，更需對(duì)“一帶一路”電力合作進(jìn)行客觀回顧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，并對(duì)新形勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)分析研判，推動(dòng)“一帶一路”電力合作不斷走深走實(shí)。

　　一、“一帶一路”電力合作成效

　　（一）積極開展綠色電力合作，為共建“一帶一路”國家提供清潔可靠、安全高效的電力供應(yīng)解決方案  

　　中國企業(yè)在充分尊重“一帶一路”國家政府和人民意愿的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)環(huán)保的清潔煤電技術(shù)，為相關(guān)國家提供了清潔、可靠、安全的電力供應(yīng)解決方案，幫助當(dāng)?shù)匕奄Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　截至目前，我國與100多個(gè)國家和地區(qū)開展綠色電力項(xiàng)目合作，海外新能源投資裝機(jī)共計(jì)約1910萬千瓦，其中風(fēng)電1370萬千瓦，光伏540萬千瓦。水電國際業(yè)務(wù)遍及全球140多個(gè)國家和地區(qū)，參與建設(shè)的海外水電站約320座，總裝機(jī)容量達(dá)到8100萬千瓦，占據(jù)海外70%以上的水電建設(shè)市場(chǎng)份額。自2021年我國承諾不再新建海外煤電以來，在共建“一帶一路”國家的綠色低碳能源投資已經(jīng)超過傳統(tǒng)能源。

　?。ǘ┠茉促Q(mào)易日益暢通，有力保障綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

　　10年來，作為全球最大的清潔能源市場(chǎng)和裝備制造國，中國企業(yè)貢獻(xiàn)了全球近70%的光伏產(chǎn)能，風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)能占據(jù)全球60%以上的市場(chǎng)份額。中國光伏組件已出口到全球200多個(gè)國家和地區(qū)，光伏組件累計(jì)出口額超過2200億美元，累計(jì)出口量超過5.75億千瓦。風(fēng)電產(chǎn)品累計(jì)出口容量達(dá)到1193萬千瓦，覆蓋49個(gè)國家和地區(qū)，有力促進(jìn)了全球可再生能源成本下降，進(jìn)一步加速了共建“一帶一路”國家能源綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

　?。ㄈ┐蛟旌穗娂夹g(shù)的“國家名片”，推動(dòng)自主核電技術(shù)“走出去”實(shí)現(xiàn)新突破

　　10年來，以高溫氣冷堆技術(shù)為代表的我國第四代核電技術(shù)已經(jīng)走在世界前列，核電成為中國高科技和高端制造業(yè)走向世界的一張“國家名片”?！叭A龍一號(hào)”海外首堆工程巴基斯坦卡拉奇項(xiàng)目每年能為當(dāng)?shù)靥峁┣鍧嶋娏?00億千瓦時(shí)，對(duì)優(yōu)化巴基斯坦能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)具有重要意義。

　?。ㄋ模┒鄠€(gè)電網(wǎng)旗艦項(xiàng)目陸續(xù)落地，實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)技術(shù)的“走出去” 

　　10年來，中國企業(yè)推動(dòng)先進(jìn)輸電技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)走出國門，巴西美麗山±800千伏特高壓直流輸電項(xiàng)目、希臘克里特島聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目、老撾230千伏北部電網(wǎng)項(xiàng)目等重大輸電項(xiàng)目為相關(guān)國家保障能源安全、穩(wěn)定能源供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等發(fā)揮了重要作用。

　?。ㄎ澹╇娏ヂ?lián)互通穩(wěn)步推進(jìn)，綠色電力交易規(guī)模不斷擴(kuò)大

　　10年來，我國與“一帶一路”沿線國家電力互聯(lián)互通穩(wěn)步推進(jìn)，與周邊7個(gè)國家建有聯(lián)網(wǎng)線路。2022年總進(jìn)口電量65.9億千瓦時(shí)，主要來自俄羅斯和緬甸，出口電量26.4億千瓦時(shí)，累計(jì)交易電量超過430億千瓦時(shí)，推動(dòng)形成了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的電力資源優(yōu)化配置。

　　二、“一帶一路”電力合作面臨的主要問題

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)謀劃策劃能力不足，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中仍處于中低端環(huán)節(jié)

　　美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依托先發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過政府援外部門、多邊金融機(jī)構(gòu)、銀團(tuán)等合作，為發(fā)展中國家提供全產(chǎn)業(yè)鏈一攬子解決方案。我國企業(yè)海外項(xiàng)目開發(fā)以跟隨性開發(fā)為主，高端咨詢引領(lǐng)或者企業(yè)主動(dòng)孵化項(xiàng)目的能力較弱，僅能著眼于后端的施工建設(shè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目整體效益較差。

　?。ǘ﹪H化市場(chǎng)競(jìng)爭力相對(duì)不足，難以適應(yīng)項(xiàng)目開發(fā)需求 

　　目前，我國國有能源電力企業(yè)海外項(xiàng)目決策流程基本仍以水電、火電等傳統(tǒng)能源為基礎(chǔ)，審批流程復(fù)雜耗時(shí)，難以適應(yīng)新能源項(xiàng)目“短平快”的特性，一定程度制約了項(xiàng)目的投資與開發(fā)。另一方面，我國企業(yè)海外屬地化員工隊(duì)伍中缺乏系統(tǒng)性掌握當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)規(guī)則的高素質(zhì)管理人才，且與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　?。ㄈ╉攲釉O(shè)計(jì)有待優(yōu)化，整體統(tǒng)籌有待加強(qiáng)  

　　共建“一帶一路”倡議提出以來，國家有關(guān)部門各自承擔(dān)一定職能，各地方政府也擁有一定的監(jiān)管權(quán)力，但“一帶一路”建設(shè)過程中的戰(zhàn)略體系和布局缺乏整體統(tǒng)籌，出現(xiàn)政策支持不明確、碎片化，平臺(tái)建設(shè)冠名多、務(wù)實(shí)少的情況，缺乏區(qū)域化、國別化、專業(yè)化的戰(zhàn)略方案和系統(tǒng)措施，導(dǎo)致共建“一帶一路”倡議易出現(xiàn)執(zhí)行偏差。

　?。ㄋ模┙鹑跈C(jī)構(gòu)整體支持力度不足，與國際同業(yè)存在一定差距  

　　從融資模式來看，隨著全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩放大、部分國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)加劇，我國采取的“兩優(yōu)”貸款和傳統(tǒng)“主權(quán)借款+中國建設(shè)”模式難以為繼，部分重點(diǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)“停貸”“斷貸”現(xiàn)象。從融資成本來看，受國內(nèi)監(jiān)管以及風(fēng)險(xiǎn)管控限制，總體上金融機(jī)構(gòu)在資金用途以及風(fēng)險(xiǎn)管控方面要求較為嚴(yán)格，融資成本偏高。從融資審批流程方面來看，考慮中資銀行內(nèi)部審批流程和國家相關(guān)部門的審批流程，真正實(shí)現(xiàn)融資關(guān)閉的時(shí)間遠(yuǎn)超項(xiàng)目實(shí)際開發(fā)時(shí)間，較難適應(yīng)新能源項(xiàng)目“短平快”的特點(diǎn)。

　　三、“一帶一路”電力合作的主要形勢(shì)分析

　　當(dāng)前，地緣政治博弈激烈，國際局勢(shì)持續(xù)復(fù)雜變化，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，“一帶一路”能源合作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

　　（一）從能源發(fā)展形勢(shì)看，低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程加速，清潔能源合作方興未艾

　　近年來，全球應(yīng)對(duì)氣候變化開啟新征程，超過130個(gè)國家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)。各國進(jìn)一步加快清潔能源的開發(fā)和利用，在電力生產(chǎn)消費(fèi)各環(huán)節(jié)對(duì)化石能源進(jìn)行深度替代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全球新增裝機(jī)中可再生能源占比高達(dá)83%，超過2021的78%；可再生能源裝機(jī)占比也從2021的38.3%上升至2022年的40.2%。與此同時(shí)，全球能源科技創(chuàng)新進(jìn)入持續(xù)高度活躍期，可再生能源、非常規(guī)油氣、核能、儲(chǔ)能、氫能、智慧能源等一大批新興能源技術(shù)正以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)從資源、資本主導(dǎo)向技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ碾娏Πl(fā)展形勢(shì)看，電力需求日益迫切，中長期將穩(wěn)定增長，但近期具有不確定性

　　近年來，“黑天鵝”“灰犀?！笔录l發(fā)，全球化石燃料供應(yīng)持續(xù)緊張，各國紛紛加大電力供應(yīng)保障力度。根據(jù)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，“一帶一路”沿線將成為全球電力需求增長最快的地區(qū)，未來25年年均增長率將達(dá)到3.2%。在化石能源發(fā)電主體地位被削弱的背景下，可再生能源發(fā)電、輸電網(wǎng)、儲(chǔ)能等電力基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于一國電力供應(yīng)安全的重要性顯著提升，多國計(jì)劃通過增加綠色投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，電力投資需求規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是，全球電力發(fā)展需求與要素的錯(cuò)配問題仍然較為突出。由于“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國家，缺乏大規(guī)模發(fā)展綠色電力所需的資金、人力、技術(shù)等資源，電力合作項(xiàng)目投融資難度將進(jìn)一步加大，近期電力需求能否得到有效保障仍有不確定性。

　　（三）從合作的外部形勢(shì)看，競(jìng)爭愈加激烈，歐美中東電力企業(yè)展現(xiàn)較強(qiáng)優(yōu)勢(shì) 

　　發(fā)達(dá)國家跨國公司在資金實(shí)力、研發(fā)能力、技術(shù)儲(chǔ)備、管理體制和人才等方面具備綜合優(yōu)勢(shì)，通過大規(guī)模屬地化和國際化建設(shè)，與東道國產(chǎn)業(yè)鏈上下游建立了良好的合作關(guān)系，占據(jù)“一帶一路”沿線國家可再生能源電力市場(chǎng)的絕對(duì)份額。美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大力支持能源企業(yè)參與東道國資源勘探、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)開發(fā)和政策設(shè)計(jì)等方面的工作，深刻影響了發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展路徑、政策和技術(shù)取向，也使得相關(guān)國家獲取了第一手的資料、制定并掌握了規(guī)則，取得了參與項(xiàng)目投資建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，無形中對(duì)我能源企業(yè)的進(jìn)入建立了壁壘。此外，當(dāng)前逆全球化思潮抬頭，單邊主義和保護(hù)主義明顯上升，將沖擊全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，對(duì)“一帶一路”電力合作也帶來了負(fù)面影響。

　?。ㄋ模暮献鞯膬?nèi)部形勢(shì)看，復(fù)雜國際形勢(shì)影響企業(yè)信心，企業(yè)對(duì)國際市場(chǎng)多呈現(xiàn)觀望態(tài)度

　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能減弱，共建“一帶一路”國家債務(wù)可持續(xù)問題逐漸突出。世界銀行報(bào)告顯示，近三年來發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和中低收入國家的公共債務(wù)水平都達(dá)到了有史以來最高紀(jì)錄，中低收入國家外債總額已達(dá)到十年前的兩倍之多。在國際經(jīng)濟(jì)秩序和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈均受到巨大沖擊的大背景下，企業(yè)國際投資回報(bào)不確定與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大、成本大幅增加，從事“一帶一路”國際合作與建設(shè)的隊(duì)伍乃至社會(huì)層面形成了一定畏難情緒。同時(shí)，國內(nèi)新能源發(fā)展處于快速爆發(fā)期，央企國企及金融機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)控制和經(jīng)營策略考慮，更愿意深耕國內(nèi)市場(chǎng)，參與“一帶一路”電力投資的內(nèi)生動(dòng)力有所減弱，現(xiàn)階段缺乏“走出去”的龍頭投資企業(yè)。

　　四、相關(guān)政策建議

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)能源領(lǐng)域多雙邊合作機(jī)制的保障作用

　　一方面鞏固現(xiàn)有的多雙邊合作機(jī)制，繼續(xù)深化政治互信，落實(shí)好已簽署的共建文件，拓展電力領(lǐng)域合作的深度和廣度。選取與我國雙邊關(guān)系好、能源轉(zhuǎn)型意愿強(qiáng)的國家，推動(dòng)建立聚焦新能源合作的雙邊交流機(jī)制，提供符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的新能源建設(shè)方案，謀劃具有示范意義的新能源合作項(xiàng)目。另一方面，繼續(xù)拓展“一帶一路”電力合作“朋友圈”，吸收更多國家參與電力合作，探索第三方市場(chǎng)合作，采用新模式、新機(jī)制、新路徑推進(jìn)“一帶一路”電力合作。 

　　（二）進(jìn)一步完善政策支持體系 

　　將我國企業(yè)參與境外新能源項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、工程承包、運(yùn)營管理等作為推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)的重要抓手，出臺(tái)更多引導(dǎo)支持企業(yè)做好境外新能源項(xiàng)目合作的政策措施，重點(diǎn)加大財(cái)稅、信貸、用匯、保險(xiǎn)等方面的支持，幫助企業(yè)更好把握全球綠色復(fù)蘇機(jī)遇，降低經(jīng)營負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，鞏固擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步發(fā)揮國際一流龍頭企業(yè)作用 

　　可考慮由經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力強(qiáng)、海外經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，其他相關(guān)企業(yè)參與，集中策劃若干個(gè)具有戰(zhàn)略性、示范性、代表性的“一帶一路”旗艦項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，提升我國企業(yè)在“一帶一路”的影響力和輻射力。針對(duì)新能源系統(tǒng)性強(qiáng)、需要上下游全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的特點(diǎn)，在國家統(tǒng)籌下，推動(dòng)我國有關(guān)能源企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、EPC承包商、裝備制造企業(yè)以聯(lián)盟的形式凝聚各方力量，形成合力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)同作用，避免惡性競(jìng)爭。

　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新合作 

　　與國外能源主管部門和能源企業(yè)建立溝通渠道，通過多領(lǐng)域、深層次的技術(shù)交流和能力培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)啬茉葱袠I(yè)專業(yè)人員的技術(shù)水平。加強(qiáng)雙方在能源新技術(shù)方面的聯(lián)合研發(fā)，共同解決制約新能源規(guī)?；l(fā)展的卡脖子問題，讓技術(shù)創(chuàng)新的紅利惠及更多國家和人民。（電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院 黎嵐  傅天伊  曹陽）

　　責(zé)任編輯：張棟鈞

　　校對(duì)：高慧君