觀察丨煤炭行業(yè)具備轉型升級基礎條件
來源：中國電力新聞網 時間：
“我國煤炭行業(yè)經濟運行穩(wěn)中向好，煤炭價格穩(wěn)定，科技創(chuàng)新體系日益完善，煤炭行業(yè)已經具備轉型升級的基礎條件?！?月20日，在“中國煤控研究項目”團隊最新研究成果《煤炭行業(yè)繼續(xù)深化供給側結構性改革》報告發(fā)布會上，煤炭科學研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新表示。
報告指出，自2016年煤炭行業(yè)貫徹實施供給側結構性改革以來，行業(yè)政策體系逐步完善，去產能成效逐步顯現(xiàn)。經濟社會風險緩解，產業(yè)結構調整成效顯著，產業(yè)集中度提高等方面取得了一定進展，為我國煤炭行業(yè)轉型升級奠定了良好的基礎。
資料顯示，2016～2017年，煤炭行業(yè)累計去產能4.4億噸，完成“十三五”淘汰8億噸落后產能目標的55%以上。與2016年“中國煤炭企業(yè)科學產能評測排行榜”評測結果相比，2017年參評礦井的科學產能總量占比提高了約10%，安全與綠色得分也均有提高。包括駐礦監(jiān)察、控制煤管票、礦井生產監(jiān)控、取消GDP考核等嚴格監(jiān)管取得良好效果。煤炭行業(yè)經濟社會風險逐步緩解，行業(yè)效益增加，去杠桿的初步成果顯現(xiàn)。2017年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額2959.3億元，同比增長290.5%。
報告認為，2018年，煤炭行業(yè)有望完成或提前完成去產能任務，但面臨進一步推進去產能難度加大，職工內部挖潛空間小，現(xiàn)有政策效應逐步減弱等挑戰(zhàn)。2018年以及今后一段時間將是 “煤炭產能有增有去，先進產能有序增，落后產能有序去”的格局。
自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強表示，在經濟回暖、煤炭需求上升時，煤炭產業(yè)的結構性矛盾在某種程度上得到掩蓋，在這個時候尤其需要吸取以往的教訓，堅決杜絕“僵尸企業(yè)”和淘汰企業(yè)死灰復燃。
此外，報告也注意到，全國煤炭產能過剩的態(tài)勢還沒有發(fā)生根本改變，市場供大于求的隱憂依然存在。需要進一步關注職工安置、資產和債務處置等問題。
全球一次能源需求逐步放緩，新能源、可再生能源替代作用增強，煤炭市場的不確定性增加，社會公眾對環(huán)境風險的認知和防范意識增強等因素倒逼我國煤炭行業(yè)轉型升級。報告指出煤炭行業(yè)轉型升級所面臨的主要問題包括：經濟周期對轉型升級形成一定影響；不同地區(qū)的轉型升級難度差異大；社會負擔重阻礙轉型升級進程；
資產債務問題加重了轉型升級的經濟負擔；煤炭轉型后備資源缺乏；生態(tài)環(huán)保問題突出等。
“在行業(yè)經濟低迷階段，煤炭企業(yè)走轉型升級之路的意愿較強。而在經濟回暖、需求上升時，煤炭產業(yè)自身存在的結構性矛盾在某種程度上得到掩蓋，行業(yè)轉型升級的意愿不強。”吳立新在發(fā)布會上說：“對于位于老工業(yè)基地的煤炭企業(yè)而言，轉型不是可轉可不轉的問題，而是必須要轉，如何轉好的問題。而位于新區(qū)的現(xiàn)代煤炭企業(yè)轉型升級是抓住當前市場形勢，充分利用企業(yè)各種優(yōu)勢，依托煤炭、延伸煤炭，提升發(fā)展質量，發(fā)展新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升贏利能力和競爭力，占領行業(yè)制高點?！绷硗?，環(huán)境約束已經成為促進煤炭行業(yè)轉型升級的重要因素。補短板是煤炭行業(yè)改革的重要目標。煤炭行業(yè)的轉型升級是繼續(xù)深化供給側結構性改革在煤炭行業(yè)的具體體現(xiàn)。
報告提出，轉型的重點在于轉變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，加快向創(chuàng)新驅動轉型、清潔低碳轉型、服務化轉型、內涵集約化轉型。升級的重點在于優(yōu)化提升煤炭行業(yè)產業(yè)結構、技術結構、產品結構、組織結構、布局結構、資金結構、人才結構，實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉變。
煤炭行業(yè)轉型升級的總體目標是著力推進煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，推動行業(yè)發(fā)展由注重數(shù)量和速度，管理粗放型向質量、效益、集約型增長轉變，由煤炭生產向生產服務型轉變，由勞動密集型向人才技術密集型轉變，在化解行業(yè)過剩產能進程中，要妥善安置好職工，處置好資產債務問題，維護煤炭供需平衡，提高煤炭運行質量和效益，提升煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
報告指出了我國煤炭行業(yè)轉型升級的五條路徑，包括企業(yè)體制機制創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)有產 能質量升級；與相關產業(yè)協(xié)同促進轉型發(fā)展；與區(qū)域優(yōu)勢資源協(xié)同；實現(xiàn)因地制宜轉型升級；廢棄礦井利用轉型發(fā)展等。
報告還提出設立轉型發(fā)展專項基金的政策建議，用于處置資產、治理環(huán)境、培育新業(yè)態(tài)、新產業(yè)等。資金來源包括中央政府的國有資本收益，地方政府征收的資源稅，煤炭企業(yè)自籌資金，以及金融機構轉型扶持資金等。其他政策建議包括：建立健全人才保障機制；深化供給側結構性改革；加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，健全完善科技創(chuàng)新體系；促進產融深度結合，有效降低企業(yè)負債水平、融資和發(fā)展成本；出臺煤炭產業(yè)轉移和轉型升級支持政策，保障資源型城市和諧穩(wěn)定；加大政策支持力度推動煤炭基地轉型。
“未來一段時期內，煤炭仍將是我國主體能源?！眳橇⑿聫娬{，出于國家能源安全、國民經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和企業(yè)生存的需要，煤炭行業(yè)加快轉型升級發(fā)展勢在必行。
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